土拍新規(guī)意在“房住不炒”

　　一度暫停的深圳第二次土地集中出讓近日發(fā)布公告稱，土地出讓溢價(jià)率將由45%調(diào)整為15%，達(dá)到溢價(jià)率上限后將搖號(hào)決定買家。這兩天，廣州、杭州等地也發(fā)布公告，不約而同地把溢價(jià)率設(shè)定在15%甚至更低。此舉反映了各地落實(shí)中央“房住不炒”定位要求、堅(jiān)決穩(wěn)地價(jià)的決心，但如果據(jù)此就認(rèn)為“土地財(cái)政”將因此落幕，則言過其實(shí)。

　　此次土地出讓溢價(jià)率下調(diào)的原因是，年初實(shí)行的首次土地集中出讓并未收到預(yù)期政策效果，22個(gè)重點(diǎn)城市土地市場(chǎng)依然火爆，溢價(jià)率不降反升，樓面價(jià)再創(chuàng)新高。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后約談?dòng)嘘P(guān)城市負(fù)責(zé)人，中央層面召開房地產(chǎn)調(diào)控電視電話會(huì)議，并叫停了第二次土地集中出讓。

　　多年來(lái)，很多地方對(duì)房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入倚重較大，為了增加財(cái)政收入，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調(diào)控中玩起數(shù)字游戲，通過提高起拍價(jià)等方式調(diào)整溢價(jià)率，或通過各種名目增加實(shí)際地價(jià)。土地出讓溢價(jià)率降低僅是部分減少土地出讓收入，并不能從本質(zhì)上改變地方財(cái)政倚重土地出讓收入的事實(shí)，不會(huì)根本上觸及地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

　　要改變“土地財(cái)政”現(xiàn)狀，須從根本著手，改革財(cái)政收入分配體制，同時(shí)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從而改善地方政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。
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