無故閉店 退費困難 強制轉(zhuǎn)課

　　校外培訓(xùn)機構(gòu)跑路，錢都去哪了?

　　□ 本報記者 　趙麗

　　□ 本報實習(xí)生 萬鵬

　　“上了不到10節(jié)課，現(xiàn)在找不到人，錢也要不回來。”北京家長趙佩談到跑路的培訓(xùn)機構(gòu)時氣憤地說。

　　因為聽信培訓(xùn)機構(gòu)工作人員“報得越多優(yōu)惠越大”的說法，趙佩給孩子一口氣報了160節(jié)早教課程，可還沒上夠10節(jié)課，機構(gòu)便突然停課跑路了。

　　近段時間，多家知名非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)疑似爆雷，員工工資停發(fā)，家長退款無門引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　2023年3月13日，教育部、中國消費者協(xié)會發(fā)布針對校外培訓(xùn)的提示，提醒注意繳費安全，通過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成培訓(xùn)繳費，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費用支付給除預(yù)收費資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。

　　然而，《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在非學(xué)科類培訓(xùn)市場上，不少家長采用信用卡或電子支付的形式轉(zhuǎn)賬，有的甚至從未聽說過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”。而相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)在收費時也并不會專門提及該監(jiān)管平臺，這給消費者帶來了不少潛在的風(fēng)險。

　　機構(gòu)跑路無法上課

　　剩余課程費沒著落

　　2023年12月26日，早教機構(gòu)美吉姆北京多家分店被曝關(guān)店停業(yè)，涉及常營華聯(lián)中心店、昌平悅薈、清河萬象匯、望京等店。不少家長反映，先前曾為孩子報了長期課程，預(yù)付費用多在上萬元，店面關(guān)停之后，孩子無法正常上課，剩余的課程費也尚無著落。

　　小斐(化名)于2019年12月進入北京某地區(qū)的美吉姆擔(dān)任課程老師，因機構(gòu)跑路、拖欠工資、不交社保，2023年11月從美吉姆離職。“2022年6月至8月的工資是正常的，但是沒有交社保。從2023年2月開始欠薪，到了9月錢已經(jīng)徹底拿不出來了。”小斐說。

　　面對培訓(xùn)機構(gòu)的跑路，不少受訪家長表示“很受傷”，有的是突然接到了被轉(zhuǎn)校區(qū)的通知，有的甚至都沒有接到此類通知，直到去上課時吃了“閉門羹”。小斐告訴記者，的確很多家長沒有接到通知，甚至不知道要去找誰詢問情況。

　　不過，接到轉(zhuǎn)校區(qū)通知的家長，心情可能更是一波三折。“去年9月因為機構(gòu)運營問題，接到通知說要轉(zhuǎn)到姚家園校區(qū)進行上課。但是12月初的時候，姚家園校區(qū)也關(guān)停了。”北京市民吳希(化名)告訴記者，她選擇了最小數(shù)量的課時包，70多節(jié)課程的費用大概在1.7萬元，“到現(xiàn)在課時包才用了差不多一半，還剩八九千元”。

　　吳希說，還有家長交費1.8萬元，事發(fā)前孩子僅上了3節(jié)課;有家長和孩子在年底參加了門店的圣誕活動，當(dāng)時老師還預(yù)約了27號的課程;還有家長剛剛從其他分店轉(zhuǎn)過來，課還沒上，就得知了停店的消息。

　　有尚在正常經(jīng)營的美吉姆門店工作人員向記者透露，目前頻繁收到咨詢電話，“大多是怕機構(gòu)也跑路，搞得我們很頭疼”，還有就是大量咨詢轉(zhuǎn)課的。如果想要將關(guān)閉門店的課程轉(zhuǎn)過來，需要相關(guān)門店負責(zé)人出面，與他們進行協(xié)調(diào)處理。

　　該工作人員坦言，轉(zhuǎn)課的前提是“把剩余課時費轉(zhuǎn)給我們”，但是目前不少關(guān)閉門店的情況是，連員工的社保都無法繳納，“如果是這樣，估計很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)課”。

　　有律師表示，美吉姆與消費者之間形成合法有效的教育培訓(xùn)合同關(guān)系，對于其閉店的行為，消費者有權(quán)解除合同，并要求美吉姆退還相應(yīng)款項。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，美吉姆總部應(yīng)當(dāng)監(jiān)督加盟商的服務(wù)質(zhì)量。若美吉姆總部未盡到相關(guān)監(jiān)督義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　機構(gòu)跑路、錢款難尋的事例比比皆是。

　　在社交平臺上，諸如“下午還在上課，晚上就跑路”“繳費上萬元，半個月后機構(gòu)跑路”“完全找不到人”等投訴隨處可見。

　　不僅是美吉姆，線下早教培訓(xùn)機構(gòu)金寶貝、線上早教培訓(xùn)平臺小步在家等，也均出現(xiàn)突然閉店、退費困難等問題。

　　根據(jù)家長們反映，針對剩余的課程，一些閉店的校外培訓(xùn)機構(gòu)表示會委托第三方客服平臺進行轉(zhuǎn)課，但對于家長的退費需求，大多表示“只能轉(zhuǎn)課”，或直接明確表示“解決不了”，建議家長走法律途徑。

　　收費多是電子支付

　　資金安全無法保障

　　那么，錢去哪了?

　　據(jù)小斐了解，家長繳費一般都是通過公司財務(wù)專門申請的公司專用二維碼進行掃碼轉(zhuǎn)賬，也有在涉及金額比較少的情況下，部分家長直接轉(zhuǎn)給人員，然后再由人員轉(zhuǎn)給公司。此外，根據(jù)小斐所在校區(qū)的主管的表述，正常情況下家長會交錢到公司賬戶，用來維持本校區(qū)的房租、物業(yè)、水電等費用，還有一些員工的工資。

　　海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心主任宋瑞勇稱，校外培訓(xùn)機構(gòu)所收的錢應(yīng)當(dāng)存入“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，繳費要做到全程監(jiān)管。同時，繳費的標(biāo)準(zhǔn)也需按照相關(guān)政策執(zhí)行，培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。

　　2023年7月24日，“雙減”實施兩周年之際，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”正式上線。21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴記者，推出“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”的目的，除了便于家長選擇具有合法資質(zhì)“證照齊全”的校外培訓(xùn)機構(gòu)外，也有利于加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費管理，確保交費安全、退費方便、投訴舉報渠道暢通。該平臺入駐機構(gòu)的培訓(xùn)預(yù)收費已納入監(jiān)管，可保障家長資金安全，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等風(fēng)險隱患。

　　對于“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，小斐和其曾所在校區(qū)主管均表示從未聽說過。

　　國家規(guī)定的校外培訓(xùn)繳費平臺使用情況如何?是否有效減少“退費難”和“卷錢跑路”等風(fēng)險?近日，記者在海淀區(qū)、西城區(qū)隨機挑選20家非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)進行調(diào)查，其中涉及少兒舞蹈、繪畫、演講等多個科目。

　　當(dāng)被問到課程費用的支付方式時，多家機構(gòu)聯(lián)系人均表示，支持信用卡或電子支付，線下門店也有支付二維碼，直接付款即可;賬戶是公司的對公賬戶或是由公司申請的專用二維碼。

　　其中，有兩家口才培訓(xùn)機構(gòu)的顧問提到了“監(jiān)管賬戶”，稱“我們使用的是銀行監(jiān)管賬戶，上一次課程銀行會打一次的錢，目的也是為了保障家長的權(quán)益”，同時表示“支持課程退費，會根據(jù)課時進展進行退費”。

　　在記者調(diào)查的20家機構(gòu)中，有10家機構(gòu)明確表示，后期不支持課程退費。也有機構(gòu)稱會按照比例進行退費，剩下一半的課程會按照1/3的課程費進行退費。

　　記者采訪了30位來自北京的家長后了解到，家長在繳費時多通過微信或支付寶的方式電子支付，至于國家規(guī)定的校外培訓(xùn)繳費平臺“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，他們幾乎都表示“沒聽說過”、機構(gòu)工作人員“也未曾對此有過介紹”，所以“也不知道自己的錢到底轉(zhuǎn)哪了”。

　　監(jiān)管賬戶有待完善

　　法律依據(jù)尚不明確

　　教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》中要求，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓(xùn)機構(gòu)收費應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用，收費賬戶應(yīng)向社會公開。

　　記者注意到，在教育部、中國消費者協(xié)會此前發(fā)布針對校外培訓(xùn)的提示中還專門提到，要注意繳費安全，通過“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成培訓(xùn)繳費，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費用支付給除預(yù)收費資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。

　　北京外國語大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊告訴記者，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”由教育部主辦，由教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心(中央電化教育館)進行網(wǎng)站運維，2023年7月24日正式上線。目前，地方各級教育行政管理部門已經(jīng)能夠在線對入駐平臺的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行日常監(jiān)管、風(fēng)險核查、實時跟蹤和在線調(diào)度管理。

　　首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍告訴記者，目前該平臺已經(jīng)收納了一定數(shù)量的校外培訓(xùn)機構(gòu)，進入白名單的機構(gòu)也和相關(guān)的銀行簽訂了協(xié)議，“但還需要進一步推動校外培訓(xùn)機構(gòu)的參與度”。

　　“目前整個校外培訓(xùn)監(jiān)管的法律依據(jù)其實不太明確，甚至是存在爭議的。”蔡海龍表示，因為上位法的依據(jù)并不充分，各個地方基層在具體執(zhí)法的時候很難找到充分的法律依據(jù)，因此也面臨著執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法力量得不到保障、執(zhí)法流程不通暢的問題，在與其他相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合中會遇到一系列問題。

　　“非學(xué)科機構(gòu)的監(jiān)管問題較為復(fù)雜。”宋瑞勇稱，非學(xué)科機構(gòu)的監(jiān)管涉及多個主體，同時在涉及比較深入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和進度上，全國各地實施情況都不太一樣。

　　蔡海龍向記者分析，2021年教育部出臺的有關(guān)預(yù)收費管理的相關(guān)文件之中曾提出“屬地管理”的原則。因上位法依據(jù)不足、執(zhí)法力量機制不健全等問題，各個地方屬地監(jiān)管的流程和進度也存在比較大的差異。

　　值得關(guān)注的是，2022年青海省“雙減”工作協(xié)調(diào)機制辦公室表示，全省5個市(州)18個縣(市、區(qū)、行委)的127家在全國監(jiān)管平臺內(nèi)的校外培訓(xùn)機構(gòu)，全部實現(xiàn)監(jiān)管賬戶100%通過核驗，資金支付渠道100%開通成功。

　　“其他地方可能在基層執(zhí)法力量的配置和監(jiān)管流程的建立健全到執(zhí)行，都還存在一些漏洞。”蔡海龍說，比如對于縣級教育行政部門來講，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法力量和執(zhí)法監(jiān)管的流程上都存在一些問題和難題，“一些縣級教育行政部門人員很少，而對于目前市場眾多且復(fù)雜的培訓(xùn)機構(gòu)來講，日?；O(jiān)管、增加監(jiān)管頻次密度都是很難做到的事情”。

　　同時，在受訪專家看來，目前銀行對于監(jiān)管賬戶管理的法律規(guī)范實施細則不明晰，也是監(jiān)管不到位的原因之一。

　　“對于資金監(jiān)管賬戶的監(jiān)管是由銀行來負責(zé)，但銀行根據(jù)何種規(guī)則對資金進行監(jiān)管，培訓(xùn)機構(gòu)在什么條件下可以提取資金等問題，目前相關(guān)的法律法規(guī)并不明確。”蔡海龍稱，在資金監(jiān)管和資金提取相關(guān)的規(guī)范性文件不夠健全的情況下，培訓(xùn)機構(gòu)可能會鉆漏洞，在缺乏監(jiān)管機制的情況下將監(jiān)管資金提取使用。

　　加大宣傳強化監(jiān)管

　　規(guī)范培訓(xùn)收費行為

　　據(jù)了解，“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還正式推出“校外培訓(xùn)家長端”App，全國統(tǒng)一校外培訓(xùn)官方購課服務(wù)。家長可在手機應(yīng)用市場搜索安裝，享受購課、消課、退費、評價、投訴“一站式”服務(wù)。

　　“其實很多家長不知道，甚至都不清楚有‘校外培訓(xùn)家長端’App，該平臺在具體實施落地的過程中存在宣傳不到位的問題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，告知家長在選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)時的風(fēng)險和問題，做好相關(guān)知識的普及，同時家長也要提高選擇和甄別機構(gòu)的能力。”姚金菊說。

　　如何才能進一步規(guī)范培訓(xùn)收費行為，強化校外培訓(xùn)預(yù)收費資金監(jiān)管?

　　據(jù)了解，目前“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還在逐步完善和建設(shè)。宋瑞勇表示，目前該平臺的許可審批事項正在進行中。平臺上的很多機構(gòu)已經(jīng)開設(shè)賬戶，但是錢款流通可能還不通暢。全國各地的許可審批進展也各不相同。

　　姚金菊分析稱，培訓(xùn)機構(gòu)在該平臺上進行備案也有一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，入駐培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)、資金、人員、材料、場地、課程等信息需要經(jīng)各地主管部門審核備案。“很多機構(gòu)可能無法達到平臺備案的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法進入”。

　　熊丙奇認為，有關(guān)部門要服務(wù)、引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，了解家長和孩子的培訓(xùn)需求，不能通過簡單關(guān)停來解決問題，監(jiān)管措施要做到善治，應(yīng)該從法治角度思考什么才是好的規(guī)范、好的監(jiān)管、好的社會治理。

　　“需要注意的是，如果家長并不都通過平臺選購培訓(xùn)課程，明知某些開展學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)是不具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)卻仍然選擇，那這些機構(gòu)就會繞過平臺的監(jiān)管，繼續(xù)野蠻生長。”熊丙奇說。

　　蔡海龍認為，在落實國家政策的過程中，應(yīng)當(dāng)重點強化對培訓(xùn)機構(gòu)收費行為本身的監(jiān)管，可以通過改進監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓(xùn)機構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。

　　“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門為主導(dǎo)的多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用。”蔡海龍建議，積極推動相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管明確的法律依據(jù)。

　　姚金菊建議，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，在執(zhí)法的過程中推薦家長和機構(gòu)使用“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，通過平臺進行收費。

　　蔡海龍說，校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法的啟動剛剛展開，在執(zhí)法過程中，政府部門未來還需要比較長的時間去探索，不斷地健全機構(gòu)人員，在長期的執(zhí)法過程中總結(jié)經(jīng)驗。

　　在受訪專家看來，可以肯定的是，伴隨著監(jiān)管不斷收緊，良莠不齊的校外培訓(xùn)機構(gòu)將進一步得以規(guī)范，而按照培訓(xùn)費用的限額和時段要求，培訓(xùn)繳費風(fēng)險也將進一步降低。

　　漫畫/李曉軍