統(tǒng)一行政裁量“度量衡” 避免“同案不同罰”

　　河北日報訊(記者崔叢叢)7月6日，從河北省政府新聞辦召開的河北省規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作新聞發(fā)布會上獲悉，省政府以政府令的形式印發(fā)的《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》將于8月1日起施行。這也是國務院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》后，全國第一部規(guī)范行政裁量權(quán)的省政府規(guī)章。

　　一直以來，任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，飽受社會詬病。省司法廳副廳長彭敬捷表示，河北省出臺行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法，就是要設定具體的尺度和標準，規(guī)范和約束行政裁量權(quán)，真正給執(zhí)法戴上“緊箍”，讓裁量不那么“自由”。

　　據(jù)介紹，該辦法共31條，對行政裁量權(quán)基準制定和管理工作進行了全鏈條、全方位、全過程規(guī)定，涉及全部行政執(zhí)法領域和各級行政執(zhí)法機關(guān)，包括行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等7類執(zhí)法行為，涵蓋了行政裁量權(quán)基準制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責權(quán)限等內(nèi)容。

　　“同樣的違法行為，在石家莊可能罰一千元，在保定可能罰五百元，甚至同一個市的不同縣區(qū)還可能不一樣。老百姓對這樣的結(jié)果，就會覺得不公平、不公正，就會有質(zhì)疑。”彭敬捷介紹，此次出臺的辦法明確規(guī)定由省級行政機關(guān)依法制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準，下級機關(guān)如需細化量化，不得突破或超出上級機關(guān)劃定的階次、幅度，這樣就統(tǒng)一了全省行政裁量權(quán)基準的“度量衡”，最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”。

　　將優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求體現(xiàn)在制定和適用行政裁量權(quán)基準過程中，是該辦法的又一創(chuàng)新點。據(jù)介紹，去年開始，河北省全面推行輕微免罰制度，32個省級執(zhí)法部門制定免罰事項384項，不予行政強制措施事項19項。辦法中對這項制度進行了固化，提出將柔性執(zhí)法作為首選方式，在裁量中體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管、非強制性手段等內(nèi)容，給經(jīng)營主體容錯糾錯空間。此外，辦法還針對民眾和企業(yè)需求，對優(yōu)化審批服務流程、嚴格限制征收征用等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

　　“在辦法制定過程中，我們還積極與京津?qū)?，提出了協(xié)同推進三地行政裁量權(quán)基準制定和管理的目標和舉措。”彭敬捷介紹，今年8月底前40家省直牽頭部門將全部以行政規(guī)范性文件形式，制定完成本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準，10月底前市級執(zhí)法部門將補充制定市本級的行政裁量權(quán)基準，進而形成具有河北特色的“1+40+X”的行政裁量權(quán)基準制度體系。