河北省率先立法打破國土保護(hù)和治理“九龍治水”困局

　　政府及負(fù)責(zé)人相關(guān)工作納入年度考核范圍

　　[河北新聞]1月12日，省十二屆人大三次會議表決通過了《河北省國土保護(hù)和治理條例》，條例將于3月1日起施行。據(jù)悉，此類立法在全國尚屬首次。

　　“條例有利于解決我省生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源約束不斷加劇、國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配等問題，從而推動京津冀協(xié)同發(fā)展和綠色崛起。”省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，條例對國土保護(hù)和治理作出全面制度性規(guī)定，涵蓋了國土保護(hù)和治理工作的主要方面。同時，設(shè)置專項規(guī)定一章，對山水林田湖草海等各個要素的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾作出規(guī)范。

　　多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，一些部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致國土保護(hù)和治理“治而不愈”。為打破這一“九龍治水”的困局，條例強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用，規(guī)定，國土保護(hù)和治理應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的機(jī)制。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的國土保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下結(jié)合、相互銜接、責(zé)任明確、統(tǒng)籌治理的監(jiān)管體系?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好國土保護(hù)和治理工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;應(yīng)當(dāng)將國土保護(hù)和治理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的國土保護(hù)和治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

　　為避免重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發(fā)、搞破壞”的老路，條例特別強(qiáng)調(diào)源頭保護(hù)。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源環(huán)境承載能力評價制度，建立國土資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并報上一級人民政府備案。重大項目建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源環(huán)境監(jiān)測體系，對國土資源環(huán)境狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　關(guān)于監(jiān)督管理，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國土保護(hù)和治理工作的完成情況納入對有關(guān)部門和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核范圍，及時檢查國土保護(hù)和治理規(guī)劃的完成情況，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好國土保護(hù)和治理工作;應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源資產(chǎn)納入對縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人離任審計范圍。條例還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土保護(hù)和治理不良記錄制度，將有嚴(yán)重破壞國土資源環(huán)境等行為的單位和經(jīng)營者，列入不良記錄名單，不得參與本省國土資源環(huán)境的開發(fā)、利用。

　　此外，條例法律責(zé)任部分更具剛性和可操作性，一方面加重國家機(jī)關(guān)及其工作人員不作為或者亂作為的法律責(zé)任，設(shè)置了引咎辭職或者責(zé)令辭職的組織處理措施。另一方面加大行政處罰力度，比照上位法，提高罰款下限或者直接取上限。