為有效改善生態(tài)環(huán)境，河北保定市滿城區(qū)政府關停了轄區(qū)內(nèi)所有的采石企業(yè)，贏得當?shù)丶爸苓吶罕娊豢诜Q贊。然而，被關停的部分企業(yè)因證照齊全卻利益受損，便一紙訴狀將滿城區(qū)政府告到法院。

　　證照齊全被關停，老板狀告政府不作為

　　滿城區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，擁有各類采石企業(yè)400多家，年產(chǎn)石碴等建材507.88萬立方米。近年來，滿城區(qū)的采石業(yè)快速發(fā)展，對當?shù)厣襟w環(huán)境、生態(tài)景觀、空氣質(zhì)量和公共道路等造成嚴重破壞。

　　滿城區(qū)政府要求有采石許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行規(guī)定地點集中開采，集中治理，在驗收合格后才能復工生產(chǎn)。

　　一些采石企業(yè)負責人告訴半月談記者：“2013年，我們按照政府要求，搬遷到指定開采礦區(qū)，花費巨資辦理了安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、環(huán)評等合法手續(xù)。兩年多來，政府既不讓我們開工生產(chǎn)，也不讓我們進行環(huán)保整改，給企業(yè)造成較大損失。”

　　2015年8月4日，滿城區(qū)順興石碴廠等3家企業(yè)將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院，法院已立案受理并開庭審理。保定佳蓬律師事務所律師佟靚認為，滿城區(qū)人民政府違反了行政法的信賴保護原則，企業(yè)依據(jù)政府“紅頭文件”的要求進行搬遷并擴大生產(chǎn)，已達到政府要求的復工生產(chǎn)標準，政府卻沒有履行其義務。

　　環(huán)保政策日趨嚴格，政府鐵腕治污惹官司

　　針對京津冀地區(qū)連續(xù)遭遇霧霾天氣，中央要求地方政府進一步加大綜合治理力度，減少污染物排放。

　　半月談記者從滿城區(qū)政府了解到，采石行業(yè)的粉塵污染是空氣污染的主要來源之一，滿城區(qū)對全區(qū)所有礦山企業(yè)斷水、斷路、停供火工品，嚴打私挖濫采違法行為。

　　“但是，采石行業(yè)門檻低、利潤高，清理整頓難度非常大。”據(jù)滿城區(qū)政府有關負責人介紹，一些無證企業(yè)仍在私挖濫采，并轉(zhuǎn)移到其他縣市進行生產(chǎn)。一些被關停的企業(yè)將政府告上法庭，要求恢復生產(chǎn)。

　　“過去，一些采石企業(yè)曾獲得過政府頒發(fā)的環(huán)評手續(xù)，但標準較低，不符合國家現(xiàn)行的環(huán)保政策。如果現(xiàn)任政府承認企業(yè)原有的環(huán)評手續(xù)，允許企業(yè)恢復生產(chǎn)，這恰恰是行政不作為，是對社會公眾的不負責任。”滿城區(qū)政府有關負責人告訴記者，政府正在制定新的環(huán)保標準，如果企業(yè)能夠達標，政府會允許他們生產(chǎn)。

　　專家認為，滿城區(qū)政府大力整治環(huán)境污染的做法值得肯定。隨著國家環(huán)保法對“重點污染物排放總量控制”制度的確立和環(huán)保政策的收緊，企業(yè)會遭遇更多限制。

　　北京師范大學法學院教授冷羅生分析，就新引入的“重點污染物排放總量控制”概念而言，其規(guī)定，具體指標由國務院下達，省級政府分解落實，各單位遵守。由此，地方政府與企業(yè)之間的博弈與沖突就不可避免。

　　記者采訪了解到，目前，基層政府已陷入“上有法律法規(guī)制約、下有實際情況擠壓”的窘境中。滿城區(qū)政府有關負責人說，基層政府在執(zhí)行國家法律的過程中，必然會損害到部分企業(yè)或個人利益。同時，環(huán)保工作人員也有執(zhí)法不到位的情況。隨著人們法律意識增強，起訴情況可能會越來越多，這對基層政府是個挑戰(zhàn)。

　　加快推進依法行政，建立退出補償機制

　　過去由于稅收、就業(yè)等因素，一些地方政府對企業(yè)的環(huán)保工作放寬限制，很多項目是邊建設邊上環(huán)保設施，導致環(huán)保欠賬問題。2015年以來，環(huán)保治理力度加大，過去一些“順風順水”的企業(yè)開始感覺不適。

　　冷羅生告訴半月談記者，環(huán)保執(zhí)法進入“新常態(tài)”以后，意味著過去那些“有錢就任性”的企業(yè)將舉步維艱，甚至不復存在。今后，企業(yè)的發(fā)展若是與公眾改善環(huán)境的需求背道而馳，無論這些企業(yè)實力多么雄厚，也必將走進死胡同。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，證照齊全的企業(yè)狀告政府不作為是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府管理能力和法治建設滯后所產(chǎn)生的連鎖反應。面對此類事件，政府仍需鐵腕治污。企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉，在短期內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但從長遠看，環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，而是相互促進。

　　冷羅生說，一方面，政府對污染企業(yè)實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治乃至責令停業(yè)、關閉時，一定要以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，在執(zhí)法過程中要做到一視同仁，不能出現(xiàn)雙重標準，力保執(zhí)法的公正與公平;另一方面，下達行政處罰決定書和作出關停通知時，要給對方以陳述申辯和聽證等權利，不然會難以服眾。

　　滿城區(qū)政府有關負責人建議，對環(huán)境影響較大的采石等特殊行業(yè)，國家應出臺相關的環(huán)保標準，按照誰收費、誰補償?shù)脑瓌t，建立特殊區(qū)域的礦山企業(yè)退出補償機制，對企業(yè)生產(chǎn)方面的投入進行補償，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭上治理私挖濫采行為。(半月談記者 王昆)