京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展多年前便成為業(yè)內(nèi)熱議的話題，如今終于塵埃落定。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，民航領(lǐng)域的這一新突破傳遞出哪些信息?三地機(jī)場將如何協(xié)同?河北的機(jī)場在與京津的合作中怎樣尋求發(fā)展?

　　解決“北京吃不了、天津吃不飽、石家莊吃不著”問題

　　“北京吃不了，天津吃不飽，石家莊吃不著。”這是京津冀機(jī)場航空運(yùn)輸領(lǐng)域廣為流傳的一句話。

　　長期以來，石家莊機(jī)場在京津冀三地機(jī)場中一直扮演著“小兄弟”的角色。2013年，石家莊機(jī)場客流量僅為首都機(jī)場的十六分之一左右，為天津機(jī)場的二分之一左右，這樣的落差使石家莊機(jī)場倍感壓力。

　　“形成這種局面的原因之一，是京津冀三地機(jī)場長期存在的‘隱形壁壘’。”國家民航局副局長周來振在當(dāng)天的簽約現(xiàn)場說，這突出表現(xiàn)在北京與天津、河北之間，特別是北京與河北之間。

　　的確，在過去的發(fā)展中，石家莊機(jī)場受到的行業(yè)政策限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于京津，比如國內(nèi)熱點(diǎn)城市航權(quán)、時(shí)刻資源受控多，缺少落地簽、72小時(shí)免簽、保稅油等政策支持。

　　“今后的協(xié)同發(fā)展不是機(jī)械地拼湊、堆砌，而是要共走‘一盤棋’。”周來振說。

　　據(jù)了解，此次簽署合作協(xié)議后，河北機(jī)場管理集團(tuán)將納入首都機(jī)場集團(tuán)“統(tǒng)一管理”，而且是除基礎(chǔ)設(shè)施外的人、財(cái)、物全面委托管理。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，所謂共走“一盤棋”，最重要的是三地機(jī)場在管理層面上做好頂層設(shè)計(jì)，共建區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，如此才能將京津冀區(qū)域機(jī)場群這盤棋走“活”。

　　為此，未來三地機(jī)場將以政策引導(dǎo)為抓手，實(shí)行資源共享，共同搭建安全服務(wù)協(xié)作平臺(tái)、航空市場聯(lián)合營銷平臺(tái)、人才交流培訓(xùn)平臺(tái)、非航空性業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)互聯(lián)平臺(tái)等，形成航空資源配置更加合理，航線網(wǎng)絡(luò)更加通暢，服務(wù)體系更加完善，運(yùn)輸效率更加高效，地面交通體系銜接更加順暢，能夠更好支持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

　　協(xié)同中錯(cuò)位發(fā)展，形成以大帶小、以強(qiáng)帶弱區(qū)域機(jī)場群

　　翻閱京津冀三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，記者發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)頻率最多的詞就是“共同”。

　　共同支持配合行業(yè)主管部門優(yōu)化京津冀區(qū)域航線航班網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展低成本航空、加快通用航空發(fā)展，共同支持配合國家有關(guān)部門和所在省市加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，共同支持配合航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，共同支持河北機(jī)場集團(tuán)支線機(jī)場發(fā)展，共同建立更加緊密的信息共享和溝通協(xié)商機(jī)制……

　　在釋放強(qiáng)烈“協(xié)同”信號(hào)的同時(shí)，另一個(gè)詞匯同樣引人關(guān)注，那就是“特定”——支持天津機(jī)場拓展國內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國際旅游航線、貨運(yùn)物流等特定市場，支持石家莊機(jī)場發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)、航空快件、低成本航空等特定市場……

　　諸多的“協(xié)同”與“錯(cuò)位”交融的背后，意味著全面合作、深度融合、協(xié)同發(fā)展、互利共贏，目的是構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

　　以備受旅客關(guān)注的低成本航線航班網(wǎng)絡(luò)為例。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在客運(yùn)方面，石家莊機(jī)場將建設(shè)低成本航空樞紐，力爭三年內(nèi)低成本航線數(shù)量由今年的30%提升至50%，低成本航空公司載客量提升到50%的水平。而在首都機(jī)場支持石家莊、天津機(jī)場設(shè)立低成本航空公司、分公司和基地，支持石家莊、天津機(jī)場完善低成本運(yùn)營相關(guān)配套設(shè)施的同時(shí)，三方也會(huì)共同吸引低成本航空公司增加航線、加密航班，共同爭取地方政府給予優(yōu)惠政策。

　　“這樣既有協(xié)同又有錯(cuò)位的合作，將有助于縮短河北機(jī)場與京津機(jī)場間的差距，形成以大帶小、以強(qiáng)帶弱的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)彼此間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，提升京津冀區(qū)域機(jī)場群的整體競爭力。”河北機(jī)場管理集團(tuán)總經(jīng)理張彥杰認(rèn)為。

　　實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀機(jī)場形成更加長遠(yuǎn)和良性的發(fā)展格局

　　“三地機(jī)場統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營，只是一個(gè)新的起點(diǎn)，在這個(gè)起點(diǎn)上，我們將結(jié)合城市功能定位和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。”首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理劉雪松介紹，第一步，率先推動(dòng)京津冀機(jī)場聯(lián)通發(fā)展，通過空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)打造北京空中新通道。第二步，結(jié)合北京新機(jī)場建設(shè)，統(tǒng)籌考慮京津冀機(jī)場功能定位和戰(zhàn)略布局。第三步，借鑒國際機(jī)場群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究推進(jìn)京津冀區(qū)域乃至華北地區(qū)機(jī)場群戰(zhàn)略部署。

　　日前出臺(tái)的《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》也明確，2020年，基本形成與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的民航發(fā)展格局，航空運(yùn)輸資源配置更加合理，航線網(wǎng)絡(luò)更加通暢，服務(wù)體系更加完善，運(yùn)行效率更加高效，與地面交通體系銜接更加順暢。

　　然而，在長遠(yuǎn)的協(xié)同發(fā)展過程中，北京新機(jī)場的建成投用，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為將是一個(gè)出現(xiàn)變數(shù)的“分水嶺”。特別是本就處于相對(duì)弱勢的石家莊機(jī)場，身邊出現(xiàn)又一個(gè)協(xié)同和錯(cuò)位的對(duì)象時(shí)，如何邁過這道“分水嶺”，成為京津冀機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展中普遍關(guān)注的問題。

　　“對(duì)于河北而言，北京新機(jī)場建成投用前的幾年時(shí)間，是石家莊機(jī)場找準(zhǔn)角色定位、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的黃金機(jī)遇期。”張彥杰說，能夠順利度過這一時(shí)期后，石家莊機(jī)場將不再以單純追求量的增長為目的，而是轉(zhuǎn)為“提質(zhì)增效”階段。