[河北新聞]春節(jié)前，石家莊市物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心對(duì)2013年接聽(tīng)的各類價(jià)格政策咨詢和舉報(bào)電話進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其中，關(guān)于停車場(chǎng)不按規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的價(jià)格舉報(bào)居首位。

　　如今，在省會(huì)石家莊，對(duì)于具有社會(huì)公共管理屬性的停車管理，有關(guān)管理部門(mén)還沒(méi)有形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的管理機(jī)制。隨處劃定的車位，不僅沒(méi)有給政府開(kāi)拓更多的財(cái)政來(lái)源，相反，一些利益群體挖空心思盤(pán)踞其中，瘋狂斂財(cái)。

　　鏟去私劃車位的白線，到底難在哪兒?

　　高價(jià)停車，究竟誰(shuí)在收?誰(shuí)在管?

　　1月27日上午9時(shí)50分，省會(huì)中華北大街君創(chuàng)國(guó)際公寓前。省會(huì)楊先生剛剛將汽車停穩(wěn)，收費(fèi)員已經(jīng)跑到車前。

　　“多少錢(qián)?”楊先生問(wèn)。

　　“10塊。”對(duì)方答。

　　“怎么這么貴?物價(jià)局不是有規(guī)定嗎?”

　　“我們老板就這么定的，嫌貴到別處去停吧。”對(duì)方毫無(wú)商量的余地。

　　楊先生搬出物價(jià)局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)方理論，雙方火氣頓時(shí)共同點(diǎn)燃。一番維權(quán)之后，收費(fèi)員還是做了退讓。不過(guò)，她惡狠狠地拋下一句“頂多停兩個(gè)小時(shí)，車刮了蹭了我可不管”，楊先生怎么琢磨都覺(jué)得對(duì)方是在威脅。

　　記者注意到，楊先生停車的位置雖然劃著車位線，但處在行車道和樓前空地之間的人行道上，是否屬于個(gè)人非法私劃的車位呢?對(duì)此，記者向負(fù)責(zé)該區(qū)域停車收費(fèi)管理的新華區(qū)道路停車收費(fèi)中心問(wèn)詢，對(duì)方表示，他們并沒(méi)有在君創(chuàng)國(guó)際周邊派駐收費(fèi)人員。記者隨后又向石家莊市交管局問(wèn)詢，對(duì)方表示，目前，石家莊市的道路公共停車場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理工作還是在由城管委負(fù)責(zé)，他們無(wú)法給記者準(zhǔn)確的答復(fù)。調(diào)查就此中斷。

　　或許，這個(gè)車位是否是私劃車位已經(jīng)不重要。能夠確定的是，相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管缺位，無(wú)疑是私劃車位行為大行其道的滋生土壤。

　　在省會(huì)石家莊，太和電子城附近是很多司機(jī)不敢去的地方。在這里停車，不管停車處有沒(méi)有劃車位線，收費(fèi)員都會(huì)向司機(jī)先收取30元的“押金”，聲稱“每小時(shí)10元，多退少補(bǔ)”。超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象因存在多年，可謂盡人皆知，似乎從沒(méi)有得到任何相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)查。

　　而且，很多私劃車位的收費(fèi)員，并不能提供正規(guī)發(fā)票。省會(huì)李先生向記者反映，他收到過(guò)很多造假的停車發(fā)票，在報(bào)銷的時(shí)候多次被單位財(cái)務(wù)退回，打12366納稅服務(wù)熱線舉報(bào)，對(duì)方稱這種發(fā)票沒(méi)有地稅監(jiān)制章，不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　整頓之箭，為何難以射中靶心?

　　近來(lái)，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，在市區(qū)一些慢車道上，很多以前劃過(guò)的停車位白線，已經(jīng)被鏟掉了。

　　據(jù)了解，去年8月，石家莊市對(duì)現(xiàn)有道路停車場(chǎng)設(shè)置地點(diǎn)、泊位數(shù)、停車場(chǎng)所有權(quán)性質(zhì)(公共、自設(shè))等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示，首批公示了6萬(wàn)多個(gè)停車位。按照去年年初石家莊市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路停車管理實(shí)施意見(jiàn)》，將對(duì)全市所有的道路公共停車場(chǎng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)、公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，目前的城管收費(fèi)人員將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。石家莊的公示行為，正是為這一計(jì)劃的實(shí)施做準(zhǔn)備。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，停車位的公示，并未厘清正規(guī)車位與私劃車位的界限。目前，省會(huì)各區(qū)城管系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的道路公共停車場(chǎng)車位數(shù)，占不到全市所有停車位數(shù)量的1/10。2009年，本報(bào)一組題為《誰(shuí)有權(quán)在商業(yè)門(mén)店前收停車費(fèi)》的追蹤報(bào)道刊發(fā)之后，商業(yè)門(mén)店前的停車場(chǎng)已經(jīng)作為道路自設(shè)停車場(chǎng)，將管理權(quán)還給商家。這部分利用規(guī)劃道路紅線與建筑物外緣之間的開(kāi)放式場(chǎng)地，設(shè)置的由沿街經(jīng)營(yíng)單位自行管理的停車場(chǎng)，在數(shù)量上占了大頭兒。

　　但是，大多數(shù)商家對(duì)權(quán)利回歸信息知之甚少，還有一些小商家，門(mén)前只有兩三個(gè)車位，雇人收費(fèi)的話，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不掙錢(qián)，因此很少有人想到從中獲利，這給一些社會(huì)閑雜人員霸占車位資源提供了機(jī)會(huì)。而且，這些車位經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，“始作俑者”已經(jīng)很難找到。加上違規(guī)收費(fèi)的行為，難以形成證據(jù)，更為執(zhí)法人員查處帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。

　　1月28日，石家莊市交管、城管聯(lián)合開(kāi)展的違規(guī)停車場(chǎng)整治行動(dòng)結(jié)束，這一為期13天的整治行動(dòng)對(duì)市區(qū)非法停車場(chǎng)和不規(guī)范的停車泊位施劃進(jìn)行清理、整頓。不過(guò)，記者了解到，盡管一部分私劃的停車標(biāo)志標(biāo)線被清除了，但是，作為數(shù)量居多的商家門(mén)前自主經(jīng)營(yíng)的道路自設(shè)停車場(chǎng)，由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)徹查，整頓私劃車位的箭矢，難以射中靶心。

　　公共資源，如何實(shí)現(xiàn)公眾共享?

　　“私劃車位，讓原本具有社會(huì)公共管理屬性的停車管理，成為了一些不法群體斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?rdquo;省社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)崔巍認(rèn)為，公共資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公眾共享，斬?cái)嗌煜蛏鐣?huì)停車場(chǎng)的黑手，不僅關(guān)乎社會(huì)大眾的切身利益，更關(guān)乎這個(gè)社會(huì)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

　　2009年，省會(huì)商家對(duì)于各區(qū)公安分局治安服務(wù)處介入商家門(mén)店前停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，甚至收取攤派費(fèi)行為的共同抵制，引發(fā)了本報(bào)關(guān)于這一事件的連續(xù)報(bào)道。商家當(dāng)時(shí)打出的“免費(fèi)停車”的惠民承諾，迅速讓輿論形成一邊倒的態(tài)勢(shì)，最終，這一沖突以商家的大獲全勝告終。而如今商家的表現(xiàn)，不免讓曾經(jīng)關(guān)注那組報(bào)道的人心涼。作為當(dāng)年事件的參與方，銀座東購(gòu)、建華百貨等商家，早就不再提供免費(fèi)車位了。

　　甚至，一些商家還突破道路紅線，私自擴(kuò)大停車場(chǎng)范圍。近日，省會(huì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，北國(guó)東尚私自將廣場(chǎng)南側(cè)的區(qū)域劃為己有，將停車場(chǎng)的面積擴(kuò)大了一倍。而且，東尚在接到整改通知兩天后，仍然沒(méi)有整改。

　　“其實(shí)，商業(yè)門(mén)店前的停車場(chǎng)究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，很難套用《物權(quán)法》來(lái)準(zhǔn)確地界定，在國(guó)內(nèi)各地至今沒(méi)有統(tǒng)一的判斷。”崔巍認(rèn)為，在這種情況下，商家應(yīng)當(dāng)履行當(dāng)初的承諾，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。“只有商家的免費(fèi)停車位多了，一些道路公共停車場(chǎng)的漫天漲價(jià)才會(huì)得到抑制，私劃車位現(xiàn)象自然也會(huì)不禁而止。”

　　“另外，應(yīng)對(duì)私劃車位、違規(guī)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)懲重罰。”采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石家莊在擇優(yōu)引進(jìn)有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)道路停車場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提前收取高額的擔(dān)保金，一旦出現(xiàn)私劃車位、漫天要價(jià)的違規(guī)行為，一經(jīng)舉報(bào)核實(shí)，罰款可以從擔(dān)保金中扣除。