五年了，邯鄲的“驅(qū)霧”軍令狀完成了嗎？

來源：澎湃新聞編輯：保存2018-01-03 09:47:47

　　澎湃新聞記者李珣發(fā)自河北邯鄲

　　五年前，中國為驅(qū)散籠罩頭頂?shù)撵F霾立了一份軍令狀：

　　到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(即PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物(即PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右(俗稱“京60”)。

　　這就是《大氣污染防治行動計劃》中設(shè)定的目標(biāo)，這份計劃提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善，史稱“大氣十條”。

　　如今，2017年已經(jīng)收官，雖然詳細(xì)數(shù)據(jù)公布尚待時日，但此前的數(shù)據(jù)標(biāo)示著“大氣十條”設(shè)立的目標(biāo)已經(jīng)完成，而且是超額完成。

　　2017年12月初，環(huán)保部部長李干杰在一次論壇上表示，當(dāng)年1月到11月，全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　至于“不可能完成的‘京60’”，目標(biāo)同樣實(shí)現(xiàn)。北京市環(huán)保局稱，2017年1到11月，北京全市PM2.5累計濃度為58微克/立方米，較2013年同期下降35.6%。

　　從人們常常戲謔的“共和國之灰”，到“朋友圈被藍(lán)天刷屏漸成常態(tài)”，這五年來的“翻天”之變令人慨而慷。

　　站在2018年的伊始，回望五年來通向藍(lán)天之路，無論是策馬加鞭，還是波折抱怨，都值得細(xì)細(xì)琢磨，以便在未來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中能打出更漂亮的一仗。

　　值得提醒的是，PM2.5的國標(biāo)是年均濃度35微克/立方米”。

　　路長且阻，仍需努力。

　　河北邯鄲武安一家鋼鐵企業(yè)工業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的綠化工程。澎湃新聞記者李珣攝

　　“我能看見藍(lán)天了。”

　　61歲的河北邯鄲鋼鐵工人李成望了望煉鐵高爐直指的天空，說這話時哈出的一口熱氣，迅速消融在中國北方11月底的凜冬中。

　　據(jù)邯鄲市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年12月13日，邯鄲市PM2.5年均濃度為84微克/立方米，較2013年下降了39.6%，優(yōu)良天數(shù)136天，較2013年增加82天，超額完成改善目標(biāo)任務(wù)。

　　而在李成此前數(shù)十年的記憶中，灰蒙蒙幾乎一直是天空的底色。

　　談及邯鄲這座素有“鋼城”之稱的工業(yè)城市，河北省環(huán)保系統(tǒng)人士將其視為河北發(fā)展路徑和大氣環(huán)境問題的縮影，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之產(chǎn)生流弊甚久的大氣環(huán)境問題。

　　由北京工業(yè)大學(xué)教授程水源領(lǐng)銜的“2+26城市”邯鄲駐點(diǎn)研究組提供的數(shù)據(jù)稱，鋼鐵行業(yè)排放的二氧化硫、一氧化碳、PM2.5等占邯鄲全市大氣污染物的四成左右，以鋼鐵及其他工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成邯鄲市大氣污染物排放負(fù)荷高，鋼鐵及有關(guān)行業(yè)布局不合理，復(fù)雜地形和不利氣象擴(kuò)散條件等是邯鄲市高濃度污染發(fā)生的主要原因。

　　河北工業(yè)企業(yè)無組織排放問題仍較普遍。澎湃新聞記者李珣攝

　　2013年邯鄲擁有逾5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為54天，而全國性的鋼鐵產(chǎn)能過剩更使邯鄲絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)向微利或虧損。

　　2013年也是“大氣十條“的開啟元年，這份計劃中的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能等方針措施，對邯鄲這樣的鋼鐵城市來說，既是方向，也是命令。

　　如今五年過去，邯鄲累計壓減煉鋼產(chǎn)能1358萬噸、煉鐵產(chǎn)能1632萬噸;而在整個河北，2013年至今年9月，累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸。

　　河北的整體空氣質(zhì)量亦得到大大提升：2017年10月1日至12月17日，河北全省PM2.5平均濃度為63微克/立方米，比2016年同期下降33%，空氣質(zhì)量達(dá)到近五年來同期最好。

　　“你不重視環(huán)保就生存不下去了。”站立在剛剛完成“退城進(jìn)園”搬遷的新廠區(qū)里，邯鄲永洋特鋼集團(tuán)總經(jīng)理杜曉方說。

　　新廠區(qū)里立著一個巨大標(biāo)語牌，上書：“立下愚公移山志，敢叫霧霾換新天”。

　　一家位于武安城郊的鋼鐵企業(yè)。澎湃新聞記者李珣攝

　　“即使所有鋼企達(dá)標(biāo)排放，仍超環(huán)境承載力”

　　驅(qū)車從邯鄲市區(qū)沿邯武快速路一路西行20公里，便可直抵武安市區(qū)的南環(huán)路，無數(shù)巨大的煉鐵高爐聳立在一排排鋼筋混凝土廠房間，鋼鐵廠噴涂著紅漆的牌坊式大門透著股富貴氣。

　　“那時確實(shí)富貴，2012年之前鋼鐵市場紅火的時候，鋼鐵廠批量生產(chǎn)百萬、千萬富翁，但是空氣很差，一年四季都看不到藍(lán)天。”李成嘆息道。

　　“武安鐵礦峰峰煤。”這句邯鄲人耳熟能詳?shù)母爬?，在熟悉邯鄲的河北省環(huán)保廳處級干部錢鵬看來，卻正如李成所說的那樣，暗藏著發(fā)展的悖論。

　　武安被譽(yù)為全國四大富鐵礦基地之一，至今仍駐扎著14家鋼鐵企業(yè)。邯鄲市的大部分鋼鐵產(chǎn)能聚集于此，據(jù)邯鄲官方披露的數(shù)字，2012年，武安煉鐵產(chǎn)能達(dá)3776萬噸，煉鋼產(chǎn)能達(dá)3582萬噸。

　　對此，多位河北省環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞坦言，如此龐大的鋼鐵產(chǎn)能匯聚在一個僅有1806平方公里的縣級市，即使所有鋼鐵企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，仍會超過環(huán)境承載能力，這也是相關(guān)部門早年未能從污染總量上對行業(yè)擴(kuò)張加以限制的后遺癥。

　　按照河北省在2013年部署的化解過剩產(chǎn)能“6643工程”，2013年至2017年，武安市需要壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸，煉鋼產(chǎn)能836萬噸。

　　“鋼鐵是武安的特色，但歷史欠賬不小，可以說，把武安的鋼鐵行業(yè)問題解決了，邯鄲的鋼鐵行業(yè)問題也就解決了。”11月18日，武安市副市長郭全生對澎湃新聞?wù)f。

　　武安市委宣傳部相關(guān)人士對澎湃新聞表示，從2013年到2015年的這三年，由于鋼鐵價格不斷下滑，信貸也在收緊，武安市在這一背景下，運(yùn)用國家技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能，依法強(qiáng)制淘汰了高爐10座、轉(zhuǎn)爐3座。

　　但容易壓減的產(chǎn)能處理后，去產(chǎn)能也就到了啃硬骨頭的階段，到2016年，武安市剩下的16家鋼鐵企業(yè)全部為符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

　　河北永洋特鋼集團(tuán)，藍(lán)色廠房對應(yīng)著冬季河北的藍(lán)天。澎湃新聞記者李珣攝

　　一位武安鋼鐵業(yè)人士對澎湃新聞表示，武安鋼鐵行業(yè)基本為民間資本，鋼鐵業(yè)多年來有起有伏，而去產(chǎn)能意味著一條生產(chǎn)鏈斷裂，損失以億計，最初企業(yè)想著挺一挺，等鋼價回升，但幾年間鋼價演變成“一噸鋼賺一瓶礦泉水的錢到虧兩三百元”，加之環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在武安鋼企看來，去產(chǎn)能已是無法回避的大趨勢。

　　但壓減產(chǎn)能并不是一件容易的事情，“壓減產(chǎn)能，如果是國企那好說，如果是民企，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話，你憑什么關(guān)人家。”錢鵬對澎湃新聞?wù)f，令其感到有突破意義的是，武安市在2016年建起了全國首個縣級鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。

　　2016年3月20日，在一場由武安市政府召開的化解鋼鐵產(chǎn)能部署大會上，一份方案擺在了16家鋼鐵企業(yè)代表的案頭。

　　根據(jù)這份方案，武安市將2016年化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，對照各鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占武安全部產(chǎn)能的比例，分配給了16家鋼鐵企業(yè)，并建立了“縣級鋼鐵產(chǎn)能交易互助平臺”。

　　通過這一平臺，企業(yè)繳納鋼鐵產(chǎn)能交易互助金，并通過平臺進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易，優(yōu)勢企業(yè)通過購買產(chǎn)能指標(biāo)保證生產(chǎn)完整性，中小企業(yè)可以出售產(chǎn)能指標(biāo)得到補(bǔ)償，用于職工安置、結(jié)清貸款等。

　　“有的鋼鐵廠愿意壓，有的不愿意，有的鋼鐵廠分配到的任務(wù)要壓50萬噸，但又是100萬噸的高爐，這50萬噸就可以從想壓的鋼鐵廠那里買過來。新建的鋼鐵廠想擴(kuò)張的也可以買過來，按1:1.25的比例，你要建100萬噸鋼鐵廠，需要買125萬噸的產(chǎn)能。產(chǎn)能就是這么壓下來的。”一位武安鋼鐵業(yè)人士對澎湃新聞?wù)f。

　　據(jù)武安市官方的數(shù)據(jù)，2016年，武安安排部署產(chǎn)能交易金繳納任務(wù)后，所有企業(yè)共繳納交易互助金5.14億元，共壓減煉鐵產(chǎn)能243萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能384萬噸，超額完成54萬噸，而2017年的壓減任務(wù)在今年8月底便已提前完成。

　　河北永洋特鋼集團(tuán)料棚內(nèi)的噴灑除塵裝置正在作業(yè)。澎湃新聞記者李珣攝

　　一舉兩得的退城搬遷

　　除了每年規(guī)劃的巨量去產(chǎn)能指標(biāo)，邯鄲乃至河北試圖破解“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染問題的決心，還體現(xiàn)在企業(yè)“退城進(jìn)園”政策和與之相伴的環(huán)保治理水平提升過程中。

　　“你不重視環(huán)保就生存不下去了。”站立在剛剛完成“退城進(jìn)園”搬遷的新廠區(qū)里，邯鄲永洋特鋼集團(tuán)總經(jīng)理杜曉方說這話時，深吐一口熱氣。

　　新廠區(qū)位于永年城區(qū)以西20公里處，一幅巨大的“立下愚公移山志，敢叫霧霾換新天”的標(biāo)語，高掛在廠區(qū)里。新廠區(qū)尚在試生產(chǎn)中，北方冬日的朝陽下，空闊的廠區(qū)顯出幾分蕭瑟。

　　永洋特鋼老廠區(qū)位于邯鄲市永年區(qū)城南4公里處，作為河北六大鋼企重組搬遷改造項(xiàng)目之一，于2015年年初啟動了退城搬遷項(xiàng)目，并整合了邯鄲市另外九家鋼鐵企業(yè)。

　　“淘汰了九家企業(yè)，九家整合成一家，2015年2月按省里的要求，1:1的比例購買產(chǎn)能，今年年初按照工信部要求又按照1:1.25重新置換了產(chǎn)能。購買產(chǎn)能就耗資數(shù)億。”杜曉方表示，退城進(jìn)園的資金基本為企業(yè)自籌和銀行貸款，但“這個形勢已經(jīng)是不做不行”。

　　被整合進(jìn)永洋集團(tuán)的一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，這九家企業(yè)不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策，“早晚被砍，你情我愿的事情。”

　　永洋特鋼集團(tuán)并非孤例，一場更大的退城搬遷浪潮也正在河北展開。

　　2017年4月，《河北省城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案》出臺，該方案提出在2020年之前，在河北完成67家企業(yè)退城搬遷改造，邯鄲市也有多家企業(yè)牽涉其中。

　　多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞表示，退城搬遷意味著要新建一個企業(yè)，政府一方面希望以此化解部分地區(qū)重污染企業(yè)圍城的局面，一方面通過搬遷上設(shè)備，提升企業(yè)環(huán)保治理水平。

　　一位邯鄲民營鋼鐵企業(yè)人士對澎湃新聞表示，此類搬遷對于大型國企鋼鐵企業(yè)來說相對容易，但對于部分民企而言則壓力不小，啟動搬遷成本不菲，原有銀行貸款也面臨被抽貸的風(fēng)險。

　　搬遷確非易事，杜曉方也深有感觸，“對于很多鋼企的搬遷來說，最大的問題還是資金問題，何止是抽貸，受去產(chǎn)能政策和之前行業(yè)下行的影響，能貸到款都是很困難的。”

　　而伴隨企業(yè)退城搬遷的實(shí)施，企業(yè)的環(huán)保治理水平也被提出更高要求。在永洋特鋼搬遷改造一期的46億元投資中，僅環(huán)保投資便達(dá)8億元。

　　但多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士表示，很多企業(yè)在環(huán)保問題上仍有觀望情緒，在2017年秋冬季開展的多輪秋冬季大氣執(zhí)法專項(xiàng)檢查中，鋼鐵企業(yè)普遍存在無組織排放突出的問題，而企業(yè)是完全有時間建成密閉棚的。

　　對此，永年區(qū)環(huán)保局副局長譚保林有自己的觀察，“企業(yè)擔(dān)心行業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化比較快。”

　　譚保林舉例稱，此前永年區(qū)有工廠曾投資30萬元按要求對鍋爐進(jìn)行改造，安裝除塵、脫硫等環(huán)保設(shè)備，但隨后10噸以下燃煤鍋爐又進(jìn)入淘汰行列，“企業(yè)認(rèn)為這個錢就白投了。”

　　對于這種心態(tài)，河北省環(huán)保廳大氣處一位負(fù)責(zé)人表示，不論是督促企業(yè)上設(shè)備還是淘汰10噸以下燃煤鍋爐，這正是力促企業(yè)跟上環(huán)保要求的過程。

　　邯鄲鋼鐵集團(tuán)大門，邯鄲因鋼鐵工業(yè)而興，被稱為“鋼城”。澎湃新聞記者李珣攝

　　鋼企統(tǒng)一限產(chǎn)50%的“一刀切” 爭議

　　在觸及根本、著眼長遠(yuǎn)的去產(chǎn)能和退城搬遷措施之外，對于企業(yè)而言，秋冬取暖季限產(chǎn)措施形成的壓力撲面而來。

　　早在2017年2月，多部委和北方六省市聯(lián)合下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》便明確指出，2017年供暖季該地區(qū)的河北石家莊、唐山和邯鄲，以及河南安陽四座城市實(shí)施錯峰限停產(chǎn)方案，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

　　“你得給企業(yè)信心，你不能讓企業(yè)感覺在京津冀?jīng)]辦法生存了。”11月18日，對于為何沒有按照原方案執(zhí)行限產(chǎn)措施的追問，武安一家大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人抬高了聲調(diào)。

　　根據(jù)武安市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于10月2日下發(fā)的限產(chǎn)相關(guān)文件，這家鋼鐵企業(yè)最大的1280立方米高爐定于2017年10月1日到2018年3月7日停產(chǎn)，其余兩座420立方米高爐和308立方米高爐正常生產(chǎn)。

　　但當(dāng)11月6日河北省環(huán)保廳執(zhí)法檢查組前來檢查時，卻發(fā)現(xiàn)這座1280立方米高爐并未停產(chǎn)。

　　該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，1280立方米高爐是9月26日啟用的，當(dāng)時限產(chǎn)文件還未下發(fā)，“文件下發(fā)的時候爐子已經(jīng)停不下來了，啟用后這個爐子也有些問題，我們想養(yǎng)護(hù)下。但兩個小高爐一直交替停著，1280立方米高爐維持在30%低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。”

　　邯鄲市環(huán)保局在11月8日下發(fā)的新方案，也確認(rèn)了該企業(yè)1280立方米高爐在2018年2月18日之前維持30%低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的方案，但河北環(huán)保廳執(zhí)法檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人對這一方案有顧慮，“高爐能開就能停，30%低負(fù)荷難以界定，這方案誰簽字誰負(fù)責(zé)。”

　　多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士對澎湃新聞坦言，鋼企限產(chǎn)確實(shí)對企業(yè)有壓力，高爐一旦冷掉重新開啟的成本便達(dá)數(shù)百萬至上千萬元。

　　一位邯鄲市環(huán)保系統(tǒng)官員告訴澎湃新聞，“企業(yè)在京津冀生存很難，各種限制太多了，等到復(fù)產(chǎn)，很多產(chǎn)業(yè)工人都走了。企業(yè)有跑走的可能，我們邯鄲用磚，都是從河南、山東用火車運(yùn)來的。”

　　此外，邯鄲限產(chǎn)政策執(zhí)行的是鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一限產(chǎn)50%的政策，相較于河北唐山聘請第三方機(jī)構(gòu)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對企業(yè)按污染排放績效打分，將鋼鐵企業(yè)按三類按不同比例限產(chǎn)的政策，邯鄲鋼企限產(chǎn)也被業(yè)內(nèi)人士指為“一刀切”。

　　“唐山的方案更科學(xué)。”邯鄲市環(huán)保系統(tǒng)一位干部說。

　　對于種種壓力和爭議，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院博士劉濤對澎湃新聞?wù)f，雖然理論上講，企業(yè)的正常生產(chǎn)不應(yīng)限制，但這些執(zhí)行限產(chǎn)政策地區(qū)的企業(yè)，在建設(shè)時便沒有考慮環(huán)境容量問題，“去產(chǎn)能等很多治理措施需要時間，短期內(nèi)只有限產(chǎn)，才能把空氣污染控制住。”

　　此外，劉濤也表示，差別化限產(chǎn)是為了倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平，“從長遠(yuǎn)角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，受不了就干脆搬走，總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域污染總量的下降。”