記者在湘鄂渝貴蘇津六省份多個(gè)城市采訪發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)飲水安全形勢穩(wěn)步趨好、不斷改善，但在部分地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市“二次供水”問題突出等問題仍影響著城市居民飲水安全，亟須對飲用水處理標(biāo)準(zhǔn)、工藝、監(jiān)測以及“二次供水”和應(yīng)急體系建設(shè)等全鏈條進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。本報(bào)從今日起推出“關(guān)注城鎮(zhèn)供水”系列報(bào)道，以饗讀者。

　　供水企業(yè)是保障群眾飲水安全的主體，記者近期在多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，從城市大型水務(wù)集團(tuán)公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水廠，都或多或少受到水價(jià)與成本倒掛困擾，進(jìn)而影響到不少供水企業(yè)的發(fā)展能力。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加大供水成本、制水工藝、水質(zhì)檢測公開力度，加快構(gòu)建水價(jià)科學(xué)調(diào)整及成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)自來水行業(yè)良性發(fā)展。

　　水價(jià)成本倒掛制約供水企業(yè)發(fā)展

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年1月出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。隨著階梯水價(jià)的推廣，多地上調(diào)了自來水價(jià)格。盡管如此，記者近期在東中西部多省市供水企業(yè)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，自來水價(jià)格與成本倒掛現(xiàn)象依然比較普遍。

　　受訪供水企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些居民繳納的水費(fèi)看似不低，但除去代繳的費(fèi)稅，供水企業(yè)實(shí)際收取的水價(jià)并不高，多數(shù)還抵不上制水成本。

　　長沙水業(yè)集團(tuán)旗下長沙供水有限公司向長沙市6區(qū)約150萬用戶供水，該公司董事長金凱軍介紹，當(dāng)?shù)氐谝浑A梯水價(jià)為2.68元/方，除去0.75元污水處理費(fèi)、0.3元垃圾處理費(fèi)、0.12元水資源費(fèi)，企業(yè)收取水費(fèi)1.51元/方。“2014年物價(jià)部門核算每噸水直接成本為1.906元，虧損0.4元，現(xiàn)在每噸水估計(jì)要虧0.6元。”

　　重慶市自來水公司向重慶主城約600萬人供水，由于山城地勢的特殊性，需建多級(jí)加壓站，增加了供水成本。公司負(fù)責(zé)人介紹，目前重慶主城第一階梯水價(jià)為3.5元/方，除去污水處理等代收費(fèi)用及增值稅，企業(yè)收取水費(fèi)2.3元/方，而企業(yè)水處理成本為2.8元/方。

　　不僅大城市的水務(wù)公司，一些地級(jí)市的中小供水企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠同樣面臨供水業(yè)務(wù)虧損問題。貴州六盤水市水務(wù)公司總工程師王光鵬說，當(dāng)?shù)刂饕吹氐貏莞?，原水自然流入水廠，制水成本相對較低為2.2元/方，企業(yè)收取水費(fèi)為2.3元/方。但隨著城區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大，一座投資20多億元的水庫即將投入使用，需提水300米高進(jìn)入水廠，電力成本十分高昂，“新水庫投用后，按現(xiàn)行水價(jià)將虧損”。

　　重慶市墊江縣通過水務(wù)一體化改革保障了多數(shù)農(nóng)村安全飲水，該縣高安水廠向周邊兩個(gè)鎮(zhèn)共8.5萬人供水，由于管網(wǎng)太長、維護(hù)費(fèi)用高，水價(jià)與成本相差0.65元/方，算上折舊，每年供水虧損約100萬元。在該廠當(dāng)了28年廠長的廖才凡感慨，水價(jià)成本倒掛是制約供水企業(yè)發(fā)展的最主要困難。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，供水作為公益性行業(yè)，在水價(jià)調(diào)整不到位的時(shí)候，政府應(yīng)該給予供水企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。但實(shí)際上，地方政府和公眾大多認(rèn)為供水是壟斷行業(yè)，虧損是由于企業(yè)管理不善、成本過高造成的，因此沒有形成一個(gè)常態(tài)化的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　一些供水企業(yè)承擔(dān)城市供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻未得到相應(yīng)扶持。中部某市水務(wù)集團(tuán)一位管理人員透露，老舊管網(wǎng)改造每年應(yīng)有4000萬元政府補(bǔ)貼，已連續(xù)三年沒有落實(shí)，只能舉債經(jīng)營。經(jīng)初步核算，2009到2015年，城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)財(cái)政投入12億元，集團(tuán)同期新增貸款40多億元，去年虧損約3億元，且逐年加大。重慶市自來水公司用生產(chǎn)用水來補(bǔ)貼生活用水虧損，而隨著水廠和管網(wǎng)的改造新增，企業(yè)經(jīng)營也面臨難題。

　　“自來水企業(yè)虧損并不少見，好的也僅能維持而已。”長沙水業(yè)集團(tuán)一位管理人員介紹，長沙株樹橋水庫飲水工程投資約35億元，幾乎全由企業(yè)投入，2015年長沙水業(yè)集團(tuán)虧損4億元左右。

　　同時(shí)，考慮到水價(jià)上漲所引發(fā)的輿論壓力，一些地方政府即使看到了供水企業(yè)困難，對上調(diào)水價(jià)也十分慎重。受訪者介紹，武漢最近一次水價(jià)調(diào)整是2013年，只是微調(diào)，此前8年沒漲過價(jià)，物價(jià)水平、人員工資、原材料價(jià)格、電價(jià)都在漲;長沙2015年8月開了一次水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，后來不了了之。

　　企業(yè)“造血”能力不足

　　影響工藝提升

　　受水資源分布、水環(huán)境污染、區(qū)域地質(zhì)條件等因素影響，部分地區(qū)水源地水質(zhì)較差，常規(guī)處理工藝難以達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，需增設(shè)深度處理設(shè)施。水價(jià)與成本倒掛、財(cái)政補(bǔ)貼不足難以讓部分供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)“微利保本”。

　　西部某區(qū)境內(nèi)無大江大河，水資源匱乏，主要以水庫型水源地為主。雖然當(dāng)?shù)丶哟罅怂こ探ㄔO(shè)以及水庫周邊生態(tài)涵養(yǎng)，但由于受到農(nóng)業(yè)面源污染和區(qū)域地質(zhì)影響，水庫水源有機(jī)物和鐵錳等含量高。該區(qū)供水公司的一位負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)耕區(qū)農(nóng)藥化肥用量大，水庫無自凈能力，水源地一般有機(jī)物較多，常規(guī)工藝難以有效處理有機(jī)物和重金屬，在水源有機(jī)物和重金屬含量較高的情況下，加氯后可能會(huì)與有機(jī)物相互作用產(chǎn)生三氯甲烷等有害物質(zhì)，增設(shè)深度處理設(shè)施很有必要。

　　這位負(fù)責(zé)人說，2015年該公司投入約1000萬元增設(shè)深度處理工藝，每噸水增加約0.4元成本，制水成本達(dá)到3.4元/方，但當(dāng)?shù)氐谝浑A梯水價(jià)為3.62元/方，企業(yè)收取水費(fèi)2.5元/方。因城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，公司靠入戶安裝利潤來補(bǔ)貼供水虧損，“一旦城鎮(zhèn)化減速，安裝業(yè)務(wù)萎縮，企業(yè)經(jīng)營陷入困難，勢必影響深度處理設(shè)施運(yùn)行”。

　　即使是有自凈能力的河流型水源地，如果面臨較高的污染風(fēng)險(xiǎn)，同樣應(yīng)建深度處理設(shè)施。中部某市供水公司的8座水廠中有6座以該市依傍的一條河流作為飲用水源地，水質(zhì)基本上為3類水，但部分時(shí)段受洪水等因素影響，鐵、氨氮等指標(biāo)上升，水質(zhì)低于3類。目前該公司已有2座水廠增設(shè)了深度處理工藝，還有4座正在提質(zhì)改造。其中2座水廠提質(zhì)改造直接投資需6.5億元，不算運(yùn)營和人員成本，該市每噸水要增加0.1元成本。“提升水質(zhì)不得不做，但做了會(huì)提升成本，水價(jià)又偏低，這是供水行業(yè)的第一大難題。”該公司一位管理人員說。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士提醒，面對水價(jià)倒掛困擾，部分小型供水企業(yè)為節(jié)省成本，難以按常規(guī)工藝處理原水，更別說增加深度處理設(shè)施。

　　“只要處理工藝和管網(wǎng)升級(jí)，提升水質(zhì)甚至達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)并不難，關(guān)鍵是增加的成本誰來承擔(dān)?”重慶市自來水公司一位技術(shù)人員說。

　　實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　需構(gòu)建科學(xué)水價(jià)

　　供水基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和公眾對水質(zhì)的要求對自來水企業(yè)形成了多重壓力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要扭轉(zhuǎn)水價(jià)與成本倒掛問題。

　　和電、氣等資源性產(chǎn)品一樣，水價(jià)調(diào)整在市場定價(jià)和民生需求之間很難平衡。不少城市在制定階梯水價(jià)過程中，雖然舉行了聽證會(huì)，但因成本核算不透明，被公眾和媒體質(zhì)疑“借梯漲價(jià)”。

　　受訪供水企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，水費(fèi)占居民家庭支出比例很小，即使每噸水漲1元錢，普通家庭每月多支出約二三十元，但對供水行業(yè)發(fā)展和水質(zhì)提升卻至關(guān)重要。他們建議，構(gòu)建科學(xué)、動(dòng)態(tài)的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，首先要加大與公眾的溝通力度，政府和企業(yè)在調(diào)整水價(jià)時(shí)一方面要將水價(jià)成本核算過程和賬本公開，一方面供水企業(yè)應(yīng)制度化地邀請群眾參觀制水流程， 公開水質(zhì)檢測。

　　同時(shí)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮階梯水價(jià)的資源配置功能。根據(jù)相關(guān)部委發(fā)布的階梯水價(jià)指導(dǎo)意見，第一階梯應(yīng)覆蓋80%的居民月均用水量。在采訪中，多地基層干部介紹，為按時(shí)實(shí)施，多數(shù)地方實(shí)行三級(jí)階梯水價(jià)，第一階梯水量遠(yuǎn)大于建議值，覆蓋面遠(yuǎn)超80%的比例，階梯水價(jià)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和價(jià)格杠桿作用。受訪者建議改三級(jí)水價(jià)為更多級(jí)水價(jià)，適當(dāng)壓縮各級(jí)水量，真正實(shí)現(xiàn)水資源多用多繳、高效利用。

　　再次，對供水成本建立多方分擔(dān)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前造成公眾對自來水水質(zhì)懷疑的原因，多是管網(wǎng)老化破損和二次供水環(huán)節(jié)。因投資主體不明、責(zé)任不清，政府、企業(yè)和居民都缺乏更新管網(wǎng)、改造水表的動(dòng)力，相關(guān)費(fèi)用市級(jí)多由供水企業(yè)承擔(dān)。他們建議，政府切實(shí)履行供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，對于主管網(wǎng)采用“政府補(bǔ)貼為主、供水企業(yè)自籌為輔”，對支管網(wǎng)和戶表改造可采用“供水企業(yè)為主、居民承擔(dān)部分”。