中國環(huán)境保護(hù)部17日-18日在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學(xué)術(shù)研討會，京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家參加，對大氣污染的成因與控制途徑進(jìn)行分析并達(dá)成多項(xiàng)共識。

　　大氣污染防治取得積極成效

　　2016年，全國338個(gè)地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18%，為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《大氣十條》)實(shí)施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56%，同比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　大氣污染治理焦點(diǎn)和難點(diǎn)：冬季重污染天氣頻發(fā)

　　秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)。尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進(jìn)入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年，進(jìn)入冬季以后全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個(gè)百分點(diǎn)。11-12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警，石家莊等多地空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　京津冀地區(qū)的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。采暖季排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于非采暖季。以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

　　與會專家認(rèn)為，《大氣十條》的發(fā)布與實(shí)施推動(dòng)中國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質(zhì)量控制”，促進(jìn)了中國主要大氣污染物排放量快速下降。2005年-2010年間，中國(二氧化硫)SO2排放量下降了12.8%。2013年-2015年間，據(jù)相關(guān)研究估算，主要污染物排放除揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。

　　工業(yè)排放是中國大氣污染的第一大排放源

　　目前，工業(yè)排放是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細(xì)顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

　　因此在未來排放控制中，需強(qiáng)化鋼鐵、水泥和玻璃等非電行業(yè)的提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、能源加工儲運(yùn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施，實(shí)現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

　　污染物排放是大氣污染形成內(nèi)因 仍須大幅度減排

　　在中國大氣污染成因方面，與會專家認(rèn)為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴(kuò)散作用可以使大氣污染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解并清除。大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因是3個(gè)方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。

　　污染物排放是大氣污染形成的內(nèi)因。中國當(dāng)前面臨的主要大氣污染問題，是以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在。自改革開放以來中國進(jìn)入快速的經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、VOCs、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區(qū)域，這是中國重點(diǎn)城市群大氣污染頻發(fā)的根源。

　　近年來，中國投入很大的力量實(shí)施污染減排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出現(xiàn)下降，但總體上排放在全球仍居于高位，仍須較大幅度實(shí)施減排。同時(shí)，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實(shí)施高效減排。

　　PM2.5來源復(fù)雜，其化學(xué)成分既來自于直接排放，也來自于二次轉(zhuǎn)化。PM2.5來源復(fù)雜，其化學(xué)成分既來自于直接排放，也來自于二次轉(zhuǎn)化。最新的研究顯示，除了SO2轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，NOX轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，VOCs轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠，氨轉(zhuǎn)化為銨鹽等過程外，還存在這些化學(xué)成分之間的相互影響，如NO2促進(jìn)SO2加快轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，產(chǎn)生“1+1>2”的大氣污染生成效果。

　　氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更嚴(yán)重的大氣污染。2016年氣象條件總體不利，特別12月是中國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

　　大氣污染防控：控制煤炭消費(fèi)規(guī)模 優(yōu)化能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在大氣污染防控途徑方面，與會專家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭高效清潔集中利用。解決京津冀秋冬季農(nóng)村供暖煤炭散燒污染高強(qiáng)度排放的問題。有效控制煤炭消費(fèi)規(guī)模，加強(qiáng)散煤治理;有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐。2030年，京津冀煤炭用于集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農(nóng)村散煤削減50%以上。

　　二是結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制。進(jìn)一步優(yōu)化主要耗能行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度，淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品深加工能力、高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能;推動(dòng)鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)和超低排放控制技術(shù)。VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

　　三是全面實(shí)施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”;重點(diǎn)推進(jìn)“新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。

　　四是加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系。加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。