[國(guó)內(nèi)新聞]據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，，我們每天都要用到的必需品。通常，家里用完了，到超市買(mǎi)就是了。河南新鄭市開(kāi)餐館的黃先生原本也是這么認(rèn)為，可是，他沒(méi)有想到，因?yàn)橘I(mǎi)了半箱鹽，他竟然被新鄭市鹽業(yè)管理局罰了200塊錢(qián)，而且還把鹽給沒(méi)收了。原因是“跨區(qū)域用鹽”。

　　“跨區(qū)域用鹽”什么意思?就是你在A地就只能用A地的鹽，用了B地的鹽就算違規(guī)了，要罰款。盡管如此，黃先生還是感到百般委屈：這些鹽，又不是拿來(lái)倒買(mǎi)倒賣(mài)，怎么就違反了法律規(guī)定?

　　說(shuō)起這幾天的經(jīng)歷，黃先生還是感覺(jué)委屈和生氣：

　　黃先生：這個(gè)龍湖離鄭州才幾公里，離新鄭二十多公里，離鄭州近，離新鄭遠(yuǎn)，我也不是倒買(mǎi)倒賣(mài)，超市里賣(mài)的，我是自己用的。

　　黃先生是河南信陽(yáng)人，如今在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開(kāi)的餐館，大小不過(guò)三十多平方米，小店主要經(jīng)營(yíng)熱干面生意，也賣(mài)些涼皮和米皮，據(jù)黃先生說(shuō)，小餐館是今年8月底，從鄭州搬遷過(guò)來(lái)的，當(dāng)時(shí)還有半箱在鄭州金海糧油市場(chǎng)買(mǎi)的鹽沒(méi)用完，于是就帶到了只有十幾公里遠(yuǎn)的新店。

　　然而10月15號(hào)上午，熱干面還沒(méi)賣(mài)出去一碗，黃先生卻被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”，沒(méi)收部分食鹽并處罰款200元。

　　黃先生：當(dāng)時(shí)不到十點(diǎn)，他穿的便衣、開(kāi)的面包車(chē)，挨家挨戶來(lái)查鹽，進(jìn)了屋以后，讓我把鹽拿出來(lái)幾袋，我拿出來(lái)了，拿出來(lái)以后，他看了這個(gè)鹽，不是假的是真的，但是跨區(qū)了，我說(shuō)我不懂，啥龍湖的鹽、鄭州的鹽、新鄭的鹽，我哪懂這。

　　黃先生說(shuō)，兩名執(zhí)法人員開(kāi)具的罰單上寫(xiě)著，罰款依據(jù)是《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽。”和“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價(jià)值一倍以上三倍以下罰款。”

　　黃先生：他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“我不管那個(gè)，龍湖屬于新鄭管，我們說(shuō)了算”，當(dāng)時(shí)我無(wú)話可說(shuō)，我說(shuō)：“真鹽還花錢(qián)?”他說(shuō)：“假鹽還拘留呢，還判你刑呢，就因?yàn)槭钦纣}所以罰款。”罰款了以后，我說(shuō)這個(gè)鹽咋的呢?咋處理?他走的時(shí)候帶走幾袋帶走三袋，說(shuō)回家化驗(yàn)化驗(yàn)，我想這都是真鹽還化驗(yàn)啥呢?他說(shuō)罰款是對(duì)你最少的罰款，要按鄭州市規(guī)定罰兩千。

　　款被罰了，十幾袋鹽還放在家里，因?yàn)辂}消耗得慢，怕執(zhí)法人員再來(lái)查，黃先生到金海市場(chǎng)辦了退貨，另一方面，也希望通過(guò)撥打新鄭市鹽業(yè)局和鄭州市鹽業(yè)局的投訴電話討個(gè)說(shuō)法：

　　黃先生：當(dāng)天下午，我給新政鹽業(yè)局的打電話，鹽業(yè)局是個(gè)女的接的電話，我說(shuō)執(zhí)法隊(duì)的查出來(lái)我那個(gè)是真鹽，我自己用的，也不是用的，也不是超市，罰款還有這一項(xiàng)嗎?她說(shuō)有這一項(xiàng)罰款。

　　鹽業(yè)執(zhí)法人員言之鑿鑿，有理有據(jù)。但是昨天，黃先生的遭遇被媒體報(bào)道之后，事情卻出現(xiàn)了戲劇性的變化。昨天下午，新鄭市鹽業(yè)局通過(guò)媒體公開(kāi)向社會(huì)道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，還對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行處理。同時(shí)，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長(zhǎng)郭新安被停職，稽查隊(duì)長(zhǎng)王勝利被撤職，責(zé)令兩人做出深刻檢查，并在全局召開(kāi)職工大會(huì)進(jìn)行整改，公布處理結(jié)果。這不免讓人疑惑，既然規(guī)定紅紙白字，那為何又道歉?鹽業(yè)局錯(cuò)在哪里了?

　　為何做出這樣的處理，新鄭市鹽業(yè)局并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，不過(guò)有媒體透露，今年6月19號(hào)，鄭州市鹽業(yè)局發(fā)文指出，發(fā)現(xiàn)類似情況后，要向商戶、市民介紹鹽業(yè)法規(guī)，主動(dòng)調(diào)換供應(yīng)當(dāng)?shù)睾细袷雏}，嚴(yán)禁亂查收、亂罰款。

　　在河南省鹽務(wù)管理局法制處主管鹽政法制的負(fù)責(zé)人申華芳看來(lái)，黃先生觸犯相關(guān)法律規(guī)定是毋庸置疑的，而執(zhí)法人員受到處罰，或許是“柔性執(zhí)法”沒(méi)到位：

　　申華芳：第一鹽業(yè)法規(guī)是這樣規(guī)定的，應(yīng)該從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食鹽。第二個(gè)作為我們河南省鹽業(yè)局在市縣執(zhí)法的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以教育為主，進(jìn)行法規(guī)教育，同時(shí)要柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，我們是保證食鹽安全。就像他這個(gè)沒(méi)有嚴(yán)重影響食鹽安全，即使違了法也應(yīng)該給他講講，跟他說(shuō)一下從當(dāng)時(shí)食鹽經(jīng)營(yíng)單位來(lái)購(gòu)買(mǎi)。

　　有知情人士透露，實(shí)際上這并不是黃先生第一次從鄭州購(gòu)鹽，之前執(zhí)法人員已經(jīng)多次對(duì)他進(jìn)行勸說(shuō)無(wú)果后，才做出了處罰的決定，而新鄭市鹽業(yè)局更改處罰決定，更多的是出于輿論的考慮。

　　記者試圖聯(lián)系新鄭市鹽業(yè)局相關(guān)工作人員，希望了解處罰變更的原因，但多部電話一直無(wú)人接聽(tīng)。黃先生本人則對(duì)“多次從鄭州購(gòu)鹽”予以否認(rèn)，新鄭的這場(chǎng)“鹽之爭(zhēng)”究竟誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)似乎變成了說(shuō)不清的羅生門(mén)。

　　罰款退了，鹽也拿回來(lái)了，但是關(guān)于“鹽”的討論并沒(méi)有因此結(jié)束，其實(shí)“跨區(qū)域用鹽”，這個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下聽(tīng)起來(lái)有些不可思議的規(guī)定背后是我國(guó)整個(gè)鹽業(yè)的專營(yíng)制度。

　　所謂鹽業(yè)專營(yíng)，就是說(shuō)對(duì)于食鹽的運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售甚至食用都是有相關(guān)的限制。但是近年來(lái)，有關(guān)鹽業(yè)改革的呼聲越來(lái)越高，輿論集中的焦點(diǎn)就是：鹽業(yè)專營(yíng)導(dǎo)致政企不分，高度壟斷，背離市場(chǎng)規(guī)律。由于專營(yíng)帶來(lái)巨額壟斷利益，各級(jí)鹽業(yè)公司竭力強(qiáng)化專營(yíng)體制，不少省、區(qū)的鹽業(yè)公司通過(guò)地方立法來(lái)制定地方性的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化。

　　2009年3月，“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》， 今年4月21號(hào)，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了第10號(hào)令，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，不過(guò)，第二天下午，中國(guó)鹽業(yè)總公司就緊急發(fā)出聲明稱，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》不等于廢止《食鹽專營(yíng)辦法》，只是將“食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可”和“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批”下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。如今，老黃被罰款再次讓輿論關(guān)注“取消食鹽專營(yíng)“的話題，這一次，“取消食鹽專營(yíng)”會(huì)被撬動(dòng)嗎?我們拭目以待。(記者周益帆)