[國(guó)內(nèi)新聞]據(jù)測(cè)算，7家央企平均每家央企違規(guī)發(fā)放福利近2億元，專家認(rèn)為，央企利潤(rùn)在體內(nèi)循環(huán)現(xiàn)象正趨于嚴(yán)重，分類別取消政府補(bǔ)貼并進(jìn)一步提高壟斷企業(yè)紅利上繳水平乃治標(biāo)之本。

　　央企的福利待遇究竟有多好?國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的報(bào)告將央企大起底。報(bào)告顯示，中石油、華潤(rùn)等7戶央企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。如此算來，平均每家央企違規(guī)發(fā)放福利近2億元。

　　“審計(jì)署的報(bào)告證明央企長(zhǎng)期存在的利潤(rùn)在體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象并沒有杜絕，而且正趨于嚴(yán)重。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示，央企資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，一些企業(yè)在做帳的時(shí)候?qū)⒊杀咀龃?，利?rùn)做小，從而減少央企紅利上繳，將利潤(rùn)留存央企體內(nèi)循環(huán)，實(shí)際上是一種國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　高補(bǔ)貼低上繳率

　　致央企利潤(rùn)體內(nèi)循環(huán)

　　6月20日審計(jì)署公布的對(duì)華潤(rùn)集團(tuán)、中石油等11家央企的2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉問題金額超數(shù)百億元人民幣。截至5月31日，經(jīng)整改挽回和避免損失32.96億元。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，大型國(guó)企長(zhǎng)期被詬病的超額發(fā)放員工福利等問題，在此次審計(jì)中一一暴露。主要手段包括虛列支出或巧立勞防用品、以健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎(jiǎng)金或購(gòu)物卡，有的企業(yè)為職工超標(biāo)繳公積金，私設(shè)小金庫(kù)。

　　披露顯示，2012年中國(guó)煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。中核建設(shè)集團(tuán)總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等4261.16萬(wàn)元。航天科技[1.31% 資金 研報(bào)]集團(tuán)部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補(bǔ)貼434.2萬(wàn)元;2011年至2012年航天科技集團(tuán)所屬中國(guó)空間技術(shù)研究院下屬總體部等9家二、三級(jí)單位違規(guī)給職工發(fā)放福利140.49萬(wàn)元;大唐集團(tuán)及所屬中國(guó)大唐集團(tuán)科技工程有限公司在工資總額外，為職工發(fā)放通訊費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼788.62萬(wàn)元，2011年至2012年大唐集團(tuán)所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國(guó)際燃料公司通過虛列派遣勞務(wù)人員費(fèi)用套取211.40萬(wàn)元現(xiàn)金設(shè)立小金庫(kù)，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。中海集團(tuán)及所屬中海集團(tuán)投資有限公司在工資總額之外，以勞防用品費(fèi)、健身費(fèi)等名義發(fā)放或報(bào)銷職工個(gè)人支出459.29萬(wàn)元;2012年中冶集團(tuán)所屬中冶建筑研究總院有限公司等3家單位以辦公費(fèi)等名義購(gòu)買消費(fèi)卡187.09萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利和對(duì)外贈(zèng)送等。所屬中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司等3家單位在應(yīng)付職工薪酬之外，又在其他科目中列支職工交通費(fèi)補(bǔ)貼和節(jié)日福利支出1486.66萬(wàn)元。華潤(rùn)集團(tuán)所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司，通過虛列原材料費(fèi)用等套取資金854萬(wàn)元，購(gòu)買超市購(gòu)物卡發(fā)給職工等等。形式之多，金額之大令人瞠目結(jié)舌。

　　實(shí)際上，在審計(jì)報(bào)告發(fā)布的一個(gè)小時(shí)之后，所點(diǎn)名的央企均迅速發(fā)布說明和整改報(bào)告，中冶集團(tuán)、中國(guó)核建、中船集團(tuán)、航天科工等企業(yè)紛紛表示對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改完畢。國(guó)務(wù)院國(guó)資委同日也發(fā)聲明，將督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，尋求治本之策。

　　“審計(jì)署的報(bào)告證明央企長(zhǎng)期存在的利潤(rùn)在體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象并沒有杜絕，而且正趨于嚴(yán)重。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示，前幾年，由于利潤(rùn)上繳水平不高，使得企業(yè)留存的大量資金在體內(nèi)循環(huán)，這必然導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一是產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致大量的央企虧損。二是使得企業(yè)大量的資金轉(zhuǎn)化為內(nèi)部職工福利以及三公消費(fèi)。

　　李錦稱，遏制央企濫發(fā)福利，要多管齊下，一是打破內(nèi)部人控制，讓監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用;二是加大處罰力度，將問責(zé)制落到實(shí)處;三是要加強(qiáng)央企資金運(yùn)用的管理和約束，促進(jìn)國(guó)企央企的財(cái)務(wù)公開和經(jīng)營(yíng)透明;四是要不斷擴(kuò)大央企紅利征收范圍，提高上繳比例，推進(jìn)收入分配改革。

　　113家央企超發(fā)福利

　　或遠(yuǎn)超65億元民生支出

　　“央企賺的是誰(shuí)的錢?”針對(duì)央企違規(guī)發(fā)放福利的問題，知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀近日質(zhì)疑道，“本次央企審計(jì)結(jié)果顯示，央企的補(bǔ)貼制度必須取消，以防止肉爛在鍋里。”

　　實(shí)際上，近年來，人們對(duì)央企的偏見主要集中于利潤(rùn)高速增長(zhǎng)下的偏低利潤(rùn)上繳水平和巨額財(cái)政補(bǔ)貼以及央企高福利高消費(fèi)之間的失衡。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%。而據(jù)財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058.43億元。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出僅65億元?？梢?，央企利潤(rùn)上繳竟不足一成。

　　與此同時(shí)，政府對(duì)于央企的補(bǔ)貼仍源源不斷的進(jìn)行著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，超過170家公司獲得政府補(bǔ)貼超過了其當(dāng)年的凈利潤(rùn)，這其中以國(guó)企居多。以中石油為例，數(shù)據(jù)顯示，中石油去年的政府補(bǔ)貼為103億元，繼2012年后，該額度再次位居上市公司榜首。2011年至2013年，連續(xù)3年成為A股“補(bǔ)貼王”，分別獲得補(bǔ)貼67.34億元、94.06億元、103.47億元。

　　雖然今年5月份，財(cái)政部發(fā)布通知，要求央企國(guó)有資本收益上繳比例再提高五個(gè)百分點(diǎn)。有媒體測(cè)算，“兩桶油”將因新政增加98.4億元的紅利，而去年這兩家央企共獲得補(bǔ)貼127億元，占補(bǔ)貼總額的17.7%。可見，“兩桶油”上繳紅利的增量仍不及財(cái)政資金對(duì)其補(bǔ)貼力度。

　　“此次審計(jì)署公布的結(jié)果只是抽查了11家央企，就有7戶央企超發(fā)工資福利11.61億元，目前，中央企業(yè)共有113家，如果進(jìn)行全盤審計(jì)，央企內(nèi)部超發(fā)工資福利將遠(yuǎn)超65億元民生支出。”一位資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)記者表示，應(yīng)取消對(duì)于一些資源壟斷型且盈利水平較高的央企補(bǔ)貼，并針對(duì)國(guó)有企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)和類別進(jìn)一步提高央企紅利上繳水平，用于彌補(bǔ)民生的缺口。否則，大量的利潤(rùn)留存在企業(yè)，就會(huì)增大投資的饑渴和內(nèi)部擴(kuò)充福利等問題。

　　該人士指出，盡管目前央企紅利上繳水平有所提升，但有些行業(yè)還有很大的空間，特別是煙草企業(yè)完全可以提高到50%，而壟斷性行業(yè)可以再提高10%左右，使總體上繳水平到達(dá)30%。此外，要提高問責(zé)的力度，對(duì)國(guó)企高管的考核要精細(xì)化多元化，特別是對(duì)國(guó)企隱形福利，要進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)控。